面对全球价值链重构的趋势，中国在区域价值链中的核心地位依然稳固，“亚洲工厂”已经成型。
在3月28日晚由中欧国际工商学院在北京举办的智荟中欧系列论坛上，对外经济贸易大学教授、中国世界贸易组织研究会首席专家崔凡，就中美经贸关系和国际经贸局势进行了分析与展望，并给出上述结论。
崔凡说，无论是关税水平还是出口管制强度，中美之间的总体界限已大体明确，进入了“动态稳定期”。通过双方领导人的会晤从而把控总体方向，中美经贸关系能够实现基本稳定。
全球价值链重心转移，亚洲成最主要生产基地
作为商务部经贸政策咨询委员会全球价值链专家组专家，崔凡分享了2000年以来世界主要经济体在全球GDP比重中的变化，以及全球价值链重心的转移趋势。
他提出，经济份额的变化直接影响了地缘政治环境，其中新兴经济体强势崛起，“三分之二以上的发展中国家在世界经济中的比重上升”，发达国家相对收缩，“G7国家全部下降，无一例外，下降最多的是日本，从1995年最高时的18%以及2000年的14%降至不到4%”，而中国从2000年不到4%的占比，升至现在的约17%。
全球价值链重组正在重塑国际贸易与政治格局。崔凡认为，2000年时亚洲尚未形成完整的区域价值链，亚洲国家和地区的重要零部件和机械设备多从欧美进口，最终市场也在欧美。如今格局已发生了根本改变：区域内贸易比重上升，东盟已超越欧盟，成为中国第一大贸易伙伴。
更值得关注的是贸易结构的变化。“我们跟东盟之间的贸易，不是只买水果，如今最大的品类是半导体、芯片。”
中国区域价值链核心地位稳固，美国制造业回流难
在崔凡看来，美国通过近岸外包（墨西哥）、友岸外包（印度、越南等）推动供应链“去中国化”，虽然实现了中国直接对美出口下降，但中国在区域价值链中的核心地位依然稳固。
数据显示，中国在美国从14个亚洲低成本经济体进口中的比重，从贸易战前的接近70%降至2024年的42%~43%，美国前两大贸易伙伴已变为加拿大和墨西哥，中国从第一退居第三。然而，如果从全球价值链角度计算增加值份额，则呈现出不同图景。对外经济贸易大学全球价值链研究院的研究数据显示，如果计算各国出口到美国产品中所含的本国增加值，中国在美国市场的份额不仅未降，甚至略高于贸易战前。
就美国制造业回流而言，崔凡表示，从2008年奥巴马政府提出“制造业回归”至今，美国制造业增加值占GDP比重已跌破10%。科尔尼咨询公司的年度报告显示，尽管贸易战初期（2019年）美国制造业回流指数曾短暂冲高，但整体指标大部分年份仍为负值，就业与增加值均未体现实质性回升，仍明显低于2008年。
“中国每年造船2600万、2700万吨，美国一年民用造船能造十万吨不到。我们每年在世界上拿到的新增订单和在手订单都是50%以上，美国1%都拿不到。”他以造船业举例说明美国制造业回流艰难的现状。
虽然在尖端科技领域，中国与美国仍存在较大差距，但中国正在人才储备与前沿技术上快速追赶。
根据联合国贸发会议每两年发布的技术创新报告，崔凡提出，在工业4.0、绿色前沿技术和其他前沿技术三个领域的专利数量上，中国和美国不是并驾齐驱，就是已经超过了美国。尽管如此，在高价值专利以及高影响专利这两个指标上，美国仍然遥遥领先。除了5G领域中国占据明显优势外，其他绝大多数国际标准领域也仍由美国掌握核心话语权，这是长期积累的结果。从人才储备看，中国每年培养的理工科本硕博大学生数量是美国的约7倍。
从“关税战”到“体系战”，中国试图改写博弈规则
美国政策正将此前的“关税战”升级为将安全、货币、贸易三大体系捆绑施压的“体系战”。
通过梳理特朗普第二任期贸易政策的升级轨迹，崔凡说，美国认为自己长期提供“全球美元流动性”和“全球安全保护伞”两大公共产品，如今债务高企，要求各国分摊成本。分摊方式就包括让美对其输美产品征收高关税且不得反制，对美产品零关税，按美要求在美国投资等，“这些思考，实际上是把全球体系放在一体来考虑——安全体系、货币体系和贸易体系三者是连在一起考虑的”。
崔凡提出，2025年至2026年的关税战博弈中，中国最关键的动作是对所谓对等关税的“全面对等反制”，这让美国不得不接受“对等反制”的博弈新规则，双方以平等的地位进行谈判。
崔凡把当前世界贸易体系概括为“世贸组织减一”格局：166个成员中，除美国外的165个仍基本遵循最惠国待遇原则和约束关税承诺维持较低关税；美国与各国间的双向关税普遍偏离世贸组织规定。
而中国正努力维护多边贸易体制并积极参与世贸组织改革，以多边议程应对这一挑战。崔凡透露，中国引领或积极推动的塑料污染防治、电子商务、投资便利化等议题的对话和谈判都在不断取得进展。
“中国的力量越强就越有把握维护多边贸易体制和保障世界和平。”崔凡说，中国的想法和方向很明确，即坚持开放，推动平等有序的世界多极化以及普惠包容的经济全球化。为此，中国提出全球发展倡议、全球安全倡议、全球文明倡议和全球治理倡议，如何具体落实好这四大倡议则是下一步的重要任务。
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